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关于许昌市第六届人民代表大会第四次会议代表所提《关于大力发展服务业,加快产业结构调整的议案》的审查报告
部门:      发布时间:2014年5月12日 15:48:59      浏览次数:2430

 

 
市人大常委会财经工委主任    高改云
 
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
根据市六届人大四次会议主席团将魏都区代表团李长红等代表提出的《关于大力发展服务业,加快产业结构调整的议案》交市人大常委会审议的决定,市人大常委会副主任李荣华带领财经工委就该议案所涉及的有关情况,先后多次与市发改委进行沟通、对接。听取了市发改委的专题汇报,召开了由市统计局、财政局、工商局、许昌县政府、魏都区政府、东城区管委会等15个单位和部门参加的座谈会,认真座谈了解了他们的意见和建议,又到魏都区、东城区和城乡一体化示范区实地察看了绿洲纺织大厦、财富时代广场、亨源通世纪广场商业综合体等项目,综合分析了我市服务业的现状以及存在的困难和问题。现将审查情况报告如下:
一、我市服务业发展现状
近年来,随着社会经济的发展,城市功能的增强,全市的服务业在不断满足生产生活日益增长的需求中得到不断的完善,初步形成了以交通运输、仓储和邮电业、批发零售业、住宿和餐饮业为主要支撑,金融保险业、房地产业、信息、科技服务等行业竞相发展的格局,呈现出总量扩张、质态提升、产业初步集聚的良好态势,为推动全市经济社会发展作出了积极贡献。主要有以下特点:
一是对经济和社会的贡献能力不断提升。2013年,我市服务业增加值达到434.2亿元,比上年增长8.5%,服务业增加值占GDP的比重由上年的21.9%提高到了22.8%,服务业增加值总量居全省第12位,增速居全省第8位。全年缴纳各项税收65.7亿元,占全市税收收入186.7亿元的35.2%,为推动全市经济社会发展作出了积极贡献。
二是传统服务业仍是服务业发展的主要力量。批发和零售、住宿和餐饮、仓储和邮政、交通运输等传统服务业依然是我市服务业发展的主要力量。2013年,三大主导产业完成增加值213.9亿元,占服务业增加值的49.3%。
三是房地产、批发零售和金融等三大行业税收占主导地位。近年来,房地产业是我市服务业发展较快的行业,2013年实现税收达24.3亿元,是2010年的5.3倍。批发零售业、金融业税收对财政的贡献不断提高,2013年三个行业合计缴纳各项税收48.2亿元,占全市服务业税收的75.6%。
四是市场主体总量比重较高。截至今年3月份,服务业登记99555户,占市场主体总量的80.3%,注册资本(金)763亿元,占市场主体总额的46.9%。生产性服务业占服务业总量的5.7%;生活性服务业占75.7%。现代服务业15.6%;传统服务业占84.4%。
五是服务业投资增速不断加快。2013年,全市服务业完成投资246.04亿元,比上年增长46.4%,增速高于同期全社会投资增速16.4个百分点,服务业投资占全社会固定资产投资的比重36.3%,比上年提高4.1个百分点。
六是新兴服务业发展较为迅速。以物流、金融、科技信息等为代表的生产服务业发展迅速,2013年实现税收12.9亿元,较2010年增长74.3%,占全部服务业税收的19.6%。以房地产、旅游、文化、电信及商务服务等为代表的现代服务业迅速崛起,2013年实现税收36.1亿元,较2010年增长25.6%,占全部服务业税收的55%。
二、存在的主要困难和问题
现阶段,我市工业已经进入发展中期,但由于受到各方面因素的影响和制约,服务业发展相对滞后,与经济社会发展的总体水平还不相适应。存在以下主要困难和问题:
一是服务业总量偏小,比重偏低。多年来,服务业发展速度持续低于第二产业发展速度,也低于全市经济发展速度,服务业所占比重相对偏小,远远低于全国、全省平均水平。2013年我市服务业增加值为完成434.2亿元,居全省第12位,占GDP比重为22.8%,比全省平均水平低9.2个百分点,低于全国23.8个百分点,居全省第14位
二是内部结构不优,发展水平相对滞后。从我市服务业内部行业结构看,传统产业仍占主导地位,2013年,我市传统服务业增加值占服务业增加值的79%,高于全省4个百分点,而现代服务业增加值占21%。低于全省4个百分点。
三是缺乏实力强、带动作用明显的龙头企业。目前,我市在全国、全省具有一定影响力和竞争优势的服务业企业较少,2013年,全市营业(销售)收入超10亿的企业仅有6家。服务业企业多为小微企业和个体户,抗风险能力弱,在用地、用工、融资以及其他优惠政策支持上受到限制,只能依靠自身积累,发展缓慢。
四是产业集聚程度较低,增长动力不足。由于服务业市场化、产业化不充分,产业资源缺乏有机的整合和优化,集聚程度不高,城镇化率较低,导致服务业发展缺少内生动力。长期以来,服务业投资无论是从数量上、还是从增长速度上,都明显低于工业投资,2013年全市150个重点项目,服务业仅有30个。
五是机制不活,保